革吉县人民政府工作报告

——2026年1月在革吉县十三届人民代表大会第七次会议上

县委副书记、政府县长   彭次

各位代表：

现在，我代表革吉县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”时期工作回顾

2025年是西藏自治区成立60周年，也是实施“十四五”规划的收官之年。一年来，在自治区党委政府、地委行署和县委的坚强领导下，在中国联通的大力援助下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届历次全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，认真贯彻落实习近平总书记视察西藏时的重要讲话精神，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，团结带领全县各族人民，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会发展呈现稳中有进、提质增效的良好局面。预计全县生产总值完成12.24亿元，同比增长6.5%；社会消费品零售总额完成1.70亿元，同比增长1.5%；全县一般公共预算收入完成3069万元，城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%、9.3%，老旧小区改造、给排水改造工程等一批重点项目完成实施并投入使用，为“十四五”规划画上了圆满句号。

2025年，我们坚持稳中求进工作总基调，以落实地区“八提”行动、实现“八新”目标为抓手，重点推进了以下工作：

一是坚持保稳定促和谐，社会治理效能实现新进步。我们牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这一主线，社会大局持续和谐稳定。

二是坚持稳增长促转型，特色产业发展迈出新步伐。我们严格落实“三个赋予一个有利于”总要求，推动经济在高质量发展轨道上稳健运行。特色农牧业根基持续夯实，实施黑青稞试种150亩，人工种草8319亩，肉奶菜产量分别达到3290.8吨、2927.54吨、47.06吨，在阿里地区第十一届物交会上销售额创下我县历史新高，农副产品交易中心顺利建成，优质白绒山羊等特色畜种推广成效显著。捌千错盐湖锂资源综合开发等重大项目稳步推进，“光伏+储能”项目顺利投产，清洁能源产业潜力加速释放。“文旅+”融合探索启动，全年接待游客38.3万人次，实现旅游综合收入3.18亿元。

三是坚持护生态筑屏障，美丽革吉建设呈现新面貌。我们牢固树立“两山”理念，坚决守住生态底线。高质量编制《革吉县中心城区详细规划》《革吉县生态修复规划》。全面落实河（湖）长制、林（草）长制，兑现草原生态保护补助奖励资金1.31亿元，惠及农牧民1.8万人。兑现生态岗位补贴资金761.69万元。完成植树24万余株710亩。完成5处集中式饮用水水源地保护区规范化建设。县城空气质量优良天数比例保持在99%以上，主要江河湖泊水质达标率达100%。县城生活污水处理率达98%，生活垃圾无害化处理率达100%。成功申报“无废细胞”6个。我们深入开展生态环境保护“以督促改、以查增效”专项行动，对矿山、沙石料场等重点领域进行拉网式排查整治，中央和自治区环保督察反馈问题高效整改，确保了羌塘草原的生灵草木、万水千山和谐安宁。

四是坚持办实事惠民生，群众生活品质得到新提升。我们始终把改善民生、凝聚人心作为工作的出发点和落脚点，财政支出2.62亿元用于民生领域，同比增长22.34%。自治区38项民生实事、地区10项民生实事、革吉县4项民生实事等惠民政策全面落实。就业形势保持稳定，通过专场招聘会、技能培训、“零工驿站”等多渠道促进群众增收，应届高校毕业生就业率达98.53%，农牧民转移就业1773人次，实现劳务收入3341.64万元，城镇新增就业220人，城镇登记失业率控制在5%以内。十五年公费教育政策深入实施，义务教育巩固率达100%，4所幼儿园实现标准化，县中学荣获全国文明校园称号。县乡医疗卫生服务体系不断完善，深化医药卫生体制改革稳步推进，与地区人民医院组建紧密型医联体，革吉县中心医院擦咔分院、高压氧疗中心、县中心药房等投入使用，群众就医条件切实改善。社会保障网织密扎牢，基本养老保险、基本医疗保险参保率分别稳定在95%以上和100%，各类补贴资金精准足额发放。文化体育事业繁荣发展，正式出版《阿里革吉县民间谚语汇编》，拍摄制作并播出《我们一起防返贫》专题宣传片。《投篮吧少年》荣获第31届中国纪录片学术短片类好作品。

五是坚持抓改革优环境，内生发展动力获得新增强。“放管服”改革纵深推进，创新推出“2+2+3”服务模式，“一窗受理”“高效办成一件事”全面落地，权责清单“增减改”动态更新，政务服务数字化、智能化水平显著提升。6个高原和美乡村、39个乡村振兴项目全部建成，防止返贫动态监测和帮扶机制进一步健全，脱贫人口人均纯收入增长13.3%，10户38人消除监测。我们全面落实各项惠企政策，开展促消活动直接拉动经济约509.79万元，夜间经济创收20万元，居民消费价格涨幅控制在3%以内。新增市场主体253户。招商引资到位资金0.94亿元。对口援藏优势持续发挥，中国联通、联勤保障部队第九六七医院、渭南市中心医院等援革力量在数字赋能、医疗提升等领域给予了无私支援和鼎力帮助。

各位代表！群团、残疾人、红十字等事业取得明显成效。气象、地震、防灾减灾等工作得到新提升。档案史志、机关事务、社会科学等工作取得积极进展。

   各位代表！2025年主要目标的完成，标志着“十四五”规划顺利收官。回首过去的五年，我们在应对风险挑战中奋勇前行，在抢抓发展机遇中乘势而上，完成了一系列打基础、利长远、惠民生的大事要事。

这五年是综合实力显著提升的五年。地区生产总值、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标持续稳步增长，经济结构不断优化，发展的质量和效益同步提高。

这五年是基础设施跨越发展的五年。固定资产投资累计额创历史新高。城乡道路、供水供暖、电网通信、垃圾处理等设施全面升级，“数字革吉”智慧平台建成投用，发展的支撑条件实现根本性改善。

这五年是城乡面貌深刻变化的五年。县城功能品位不断提升，一批批现代化村庄、高原和美乡村相继建成，农牧区人居环境综合整治成效显著，城乡融合发展的画卷徐徐展开。

这五年是生态安全屏障更加牢固的五年。国土绿化、草原生态保护补助奖励等政策全面落实，污染防治攻坚战成果丰硕，“两高一低”项目实现“零引进”，绿色已成为革吉最鲜明的底色。

这五年是民族团结进步事业蓬勃发展的五年。中华民族共同体意识在各族干部群众心中深深扎根，宗教领域和谐稳定，基层稳固、县域安宁，形成了共同团结奋斗、共同繁荣发展的生动局面。

各位代表！过去五年，我们始终坚持政治引领，扎实开展深入学习党内政治教育，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉不断提升。过“紧日子”的思想牢固树立，本级财政公务接待费连续5年压减5%，财经纪律严格执行，村财乡管有序推进。法治政府建设持续推进，自觉接受各方监督，修订、制定政府规章26项，办理人大代表建议178件、政协提案285件。持续为基层减负赋能，持之以恒改进作风、狠抓落实，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。

五年的成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央特殊关怀、区党委和地委坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是援藏企业和援藏干部无私支援的结果，是全县各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向援藏团队、离退休老同志、驻革部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍，向所有关心和支持革吉发展的各人民团体和社会各界朋友表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的挑战和困难，经济总量偏小，产业结构单一；重大项目谋划不精准、储备不足，投资增长后劲有待加强；城乡发展不平衡不充分问题依然存在，牧区基础设施短板明显；财政收支矛盾突出；政府系统干部的能力作风与新时代新要求还有差距。对此，我们将高度重视，以更大的决心和力度切实加以解决。

二、“十五五”时期主要目标和任务

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家承前启后的关键时期，也是革吉抢抓机遇、乘势而上，实现长治久安和高质量发展的攻坚时期。我们必须胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，科学谋划未来五年的发展蓝图。“十五五”时期经济社会发展的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，紧扣夯实基础、全面发力的阶段性定位，统筹推进稳定、发展、生态、强边各项工作，在更高起点上推动长治久安和高质量发展。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标：到2030年，全面融入阿里地区现代化建设大局，实现与全区同步迈向社会主义基本现代化；坚持高质量发展，增强区域发展内生动力和综合竞争力；城乡居民人均可支配收入力争达到阿里地区平均水平，逐步接近全国平均水平；人民生活品质显著提升，基本公共服务主要指标达到全区平均水平；基础设施全面提升，交通、能源、信息等能力显著增强；生态屏障更加牢固，区域生态系统稳定性与环境承载力明显提升；自我发展能力大幅增强，社会大局持续和谐稳定。

围绕上述目标，未来五年重点抓好以下工作：

一是必须始终将维护稳定作为首要政治责任。始终将维护国家安全和社会稳定置于首位，坚定不移深化反分裂关键斗争，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。二是必须始终将高质量发展作为首要任务。紧扣建设“藏西北最大的牛羊肉生产供应基地和阿里地区重要饲草料保供基地”目标，积极培育高原特色农牧业、清洁能源、生态文旅等产业，深度融入全地区“一县一特一品”产业发展格局。加快培育新质生产力，保持年均经济增速与阿里地区同步、力争达到8%以上，推动发展质量效益持续提升。深入实施特色农牧产业振兴工程，建设优势特色产业集群，强化科技支撑与品牌建设，促进产加销一体化发展，切实保障粮食安全，发展绿色有机种植业，培育壮大新型经营主体。全力推动已落地光伏+储能项目建成达效，积极谋划后续风光电项目，探索“源网荷储”一体化与绿色电力就地消纳新模式，着力打造区域性清洁能源供应基地。深度融入冈底斯国际旅游合作区建设，完善旅游基础设施与服务配套，打造1-2个精品旅游示范村，持续提升“神秘之境·云上革吉”品牌影响力。持续优化营商环境，落实各项惠企政策，支持民营经济发展，加大招商引资力度，积极培育新的经济增长点。

三是必须始终将生态保护作为立县之本。坚持生态优先、绿色发展，科学统筹“四对关系”，严格恪守“四不原则”，系统推进山水林田湖草沙冰一体化保护和治理。深入打好污染防治攻坚战，扎实推进国土绿化与生态修复重大工程，加强对狮泉河、森格藏布、捌千错、夏布错、聂尔错、别若错等主要河流湖泊保护，开展湿地生态修复，建立县、乡、村三级水质监测网络，完善生物多样性观测和就地保护体系，实施珍稀濒危野生动植物保护项目，全力守护好革吉的生灵草木、万水千山。健全生态文明制度体系，推动矿产资源勘查开发与生态保护修复协同并进，促进经济社会发展全面绿色转型，积极创建国家级生态文明建设示范县。

四是必须始终将保障和改善民生作为根本目的。坚持把方便实惠送给群众，持续加大民生投入，每年实施一批民生实事项目，扎实推动共同富裕。实施就业优先战略，抓好重点群体就业，力争城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、9%以上，城镇登记失业率控制在5%以内，新增劳动力人均受教育年限提升至十三年。办好人民满意教育，促进公平提质。推进健康革吉建设，深化医药卫生体制改革，提升医疗服务质量，持续提高人口素质。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，繁荣发展文化体育事业。

五是必须始终将建设高原和美乡村作为重大使命。落实常态化防止返贫致贫机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入实施乡村建设行动，改善农村人居环境，加强和改进乡村治理，加快建设宜居宜业高原和美乡村。发展壮大以畜牧业为主的乡村特色产业。以坚持城市内涵式发展为主线，大力推进革吉镇、擦咔乡、雄巴乡新型城镇化建设，完善市政基础设施与公共服务功能，增强产业与人口集聚能力，提升城市精细化管理水平。

六是必须始终将拱卫西南边陲作为神圣职责。主动服务和融入强边固防大局，持续夯实固边兴边富民基础，改善偏远乡村生产生活条件，发展特色产业。

   各位代表！今天的革吉，社会根基因民族团结进步与民生福祉增强而持续巩固，凝聚起共同奋斗的强大合力。今天的革吉，经济底盘在特色农牧业与绿色矿产开发的驱动下更加稳固，为产业升级奠定坚实的基础。今天的革吉，城乡面貌在“数字革吉”智慧平台与高原和美乡村建设的推动下日新月异，步入融合发展新阶段。今天的革吉，生态本底通过污染防治与国土绿化持续厚实，绿色转型开拓崭新路径。我们坚信，革吉的未来必将繁荣昌盛，必定更加美丽宜居，有信心与地区、全区一道同步实现基本现代化，各族干部群众将共享产业兴旺、生活富裕的甜美果实，共筑团结互助、亲如一家的幸福家园，齐绘绿水青山与现代化城镇交相辉映的壮丽画卷。

三、全力以赴抓好2026年工作

2026年是实施“十五五”规划的开局之年。做好全年工作，必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以“开局就是决战、起步就要冲刺”的奋斗姿态，确保“十五五”发展迈好第一步、见到新气象。做好今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议、区党委经济工作会议、地委经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，按照自治区第十次党代会和自治区党委十届历次全会的部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，紧紧围绕持续落实“四件大事”，扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，发展特色优势产业，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

2026年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7%以上。固定资产投资增长12%以上。社会消费品零售总额增长8%以上。一般公共预算收入完成2600万元。城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。城镇登记失业率控制在5%以内。生态环境质量持续保持优良，空气质量优良天数比率达99%以上，主要河流湖泊水质达标率100%，土壤环境风险有效管控。

围绕以上要求和目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：

（一）聚力维护社会稳定，在铸牢中华民族共同体意识上实现新深化。将铸牢中华民族共同体意识融入经济社会发展全过程，扎实推进“四个体系”“四大工程”“六项行动”，巩固拓展全国民族团结进步示范县创建成果。

（二）聚力产业提质增效，在构建特色现代产业体系上培育新动能。聚焦“百、千、万、亿”工程，扩大牦牛、白绒山羊等优良畜种核心群，重点扶持培育塞利普村、布贡村、罗玛村、羌堆村、加吾村养殖大户规模，大力实施《革吉县高原人工饲草基地建设发展规划（2026-2028年）》，扩大人工种草规模至1万亩以上。肉奶、蔬菜产量分别达到3000吨、2900吨、45吨以上。扎实推进帮扶产业“四个一批”分类发展工作。继续在布贡村试种黑青稞。加快推进捌千错盐湖锂资源开发项目，力争完成总投资6.9亿元。积极跟进地区清洁能源产业布局，开展风电、光伏资源详查，探索清洁能源供暖模式。配合做好新一轮找矿突破战略行动，加强优势矿产业绿色勘察开发。大力推广洗浴盐、热敷盐等产品。启动“文旅产业发展”规划编制，全面完成第四次全国文物普查，办好品牌非遗活动，开发2个文创产品，力争年接待游客量和旅游收入增长16%以上。

（三）聚力乡村全面振兴，在建设宜居宜业和美乡村上打造新样板。学习运用“千万工程”经验，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，对易返贫致贫人口实施常态化监测和精准帮扶，确保不发生规模性返贫。科学编制“多规合一”实用性村庄规划，大力实施美丽乡村建设行动，接续推进农村人居环境综合整治，重点推进农村“厕所革命”户厕改造、生活污水垃圾治理、村容村貌整体提升，完成巴措村等6个高原和美乡村验收。因地制宜发展乡村旅游、休闲牧业、文化体验、电子商务等新业态。以半舍饲养殖、联户联组放牧、发展养殖大户、畜群结构调整、牧区富裕劳动力转移就业为重点，因地制宜深化牧区改革，盘活农村资源资产，完善利益联结机制，力争所有行政村集体经济年收入持续稳定。

（四）聚力城乡融合发展，在提升县域功能品质上展现新形象。高质量推进以县城为重要载体的新型城镇化，抢抓“十五五”规划编制契机，科学布局城乡基础设施和公共服务项目。优化重点项目县级领导包保机制，持续推进县城更新和现代化村庄建设，全力推进县城全域供水、县城饮用水源地、老旧管网改造、保障性住房基础设施配套建设等重点项目，力争完成固定资产投资4.14亿元。加快雄巴乡多仁村、巴措村给水入户项目建设，实施32处农村分散供水保障工程。推进城乡配电网升级改造，提高供电可靠性。力争修建接国道317至烈士陵园公路新建工程。计划布局31个5G基站，打造更加宜居、韧性、智慧的城乡环境。

（五）聚力生态文明建设，在筑牢国家生态安全屏障上彰显新担当。统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，严格执行生态保护红线制度。做好文布当桑乡夏玛村和革吉镇布贡村苗圃基地的运维管护，推进荣热苗圃试点项目，计划完成植树900亩。加强生物多样性保护。县城空气良好天数达到99%以上。加强饮用水水源地保护和地下水超采治理。推进土壤污染源头防控。推动污水处理厂改造提升环保项目建设，扎实开展公厕整治行动。严厉打击非法盗采砂金矿、乱捕乱猎行为。统筹抓好环保督察反馈问题整改以及巡河（湖）、巡林（草）等工作，全力做好第三轮中央环保督察迎检准备工作。全力推进国家级生态文明示范县创建工作，创建一批“无废细胞”。严格落实产业准入负面清单，推动资源节约集约利用，让革吉的天更蓝、水更清、草原更绿。

（六）聚力深化改革开放，在优化营商环境激发活力上取得新突破。扎实推进城投、扶投、粮食国有企业改革，健全完善现代企业制度，推动国企瘦身健体、国资保值增值。深入实施提振消费专项行动，全面推动夜间经济发展。持续深化“放管服”改革，推动“高效办成一件事”扩面增效，新增市场主体230户。主动对接实施“政策加力落实年”行动，落实重点项目联审联批和容缺审批制度，做好用地用能环评等要素保障。重拳打击“强揽工程、强买强卖、强行阻工、扰乱市场”行为，优化营商环境。加强社会信用体系建设。落实各项招商引资优惠政策，建立民间投资项目库，力争全年引进落地招商项目2个，到位资金2.5亿元以上。深化对口援藏企业合作，用好援藏资金，实施好9个项目，推动“组团式”援藏向纵深发展。投入600万元，加快数字政府建设，推动数据共享、业务协同。

（七）聚力保障改善民生，在推进共同富裕道路上交出新答卷。安排就业补助资金156万元，落实落细就业扶持政策，发挥“零工驿站”作用，做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业服务，应届高校毕业生初次就业率达到95%以上，城镇新增就业200人以上，开展职业技能培训310人次，农牧民转移就业1200人以上，创收2000万元以上。完善欠薪治理长效机制，推动欠薪案件动态清零。投入教育事业经费10098万元，深化教育体制改革，深入开展教育专项整治，解决教育领域突出问题，强化师资队伍建设，打造规范标准化幼儿园9所，持续改善全县寄宿制学校办学条件。提升医疗卫生服务能力，推进县域医共体建设，全力推动县人民医院“创二甲”，运行好中心医院擦咔分院，加强重大传染病和地方病防治，提升藏医药服务能力，深入开展爱国卫生运动。健全多层次社会保障体系，推进县老年人日间照料中心提升改造，关心关爱困难群体。完善分层分类的社会救助体系，保障困难群众基本生活。繁荣发展文化体育事业，完善现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程。深入开展嘎尼遗址调查发掘，谋划梅龙达普陈列馆前期工作。广泛开展全民健身活动，提高人民健康水平。全力办好自治区和地区确定的民生实事，让发展成果更多更公平惠及全县人民。

   各位代表！县人民政府将竭尽所能办好7件民生实事：一是安排100万元实施促消费活动。二是安排50万元全面启动“无废城市”建设工作。三是安排150万元建设村级公共浴室，解决牧区群众洗澡难的问题。四是开展不少于100户居民室内线路及设备更新更换行动。五是安排35万元对在校学生和60岁以上老年人开展流感疫苗免费接种，将惠及约3600人。六是安排19万元对县级客运站和乡镇农村客运综合服务站进行维修改造，提升客运服务能力。七是将老年人日间照料中心运行服务经费提高至45.5万元，进一步完善养老服务体系建设。

各位代表！面对新使命、新任务，我们将始终坚持和加强党的全面领导，巩固拓展党内政治教育学习成果，以“马上就办、真抓实干”的作风，努力建设人民满意的服务型政府。一是铸牢绝对忠诚的政治品格。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央、区党委、地委和县委的决策部署不折不扣落地生根。二是夯实依法行政的治理根基。深入贯彻习近平法治思想，全面履行法治政府建设职责。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界监督，高质量办好建议提案。深化政务公开，让权力在阳光下运行。三是强化担当作为的实干精神。坚持问题导向、目标导向、结果导向，发扬斗争精神，增强履职本领。围绕“十五五”规划实施和年度重点任务大兴调查研究之风，深入基层一线调查研究、解决问题，以钉钉子精神推动各项工作落到实处、取得实效。四是永葆清正廉洁的公仆本色。坚决落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，提高一体推进“三不腐”能力和水平。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费，推进零基预算改革，全力以赴落实“三保”任务。持续整治群众身边的不正之风和腐败问题，维护风清气正的政治生态。

各位代表！看着北斗星不迷路，跟着共产党走会幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县各族干部群众，坚定信心、同心同德，埋头苦干、勇毅前行，为谱写革吉长治久安和高质量发展的崭新篇章而努力奋斗！